保障和改善民生关乎老百姓的切身福祉，历来是“两会”上最热门的议题。昨日的讨论中，广东团代表围绕教育、医疗、青少年健康等热门话题展开了热烈的讨论。关于代表较为关注的教育投入问题，全国人大代表、省教育厅厅长罗伟其建议，要建立起保障国家和地方财政性教育投入的法律法规。针对放宽异地高考可能带来的一系列问题，来自广东中学的两位代表共同呼吁，希望有关部门能重视放宽异地高考后可能给广东教育带来的压力。
全国人大代表，中山纪念中学校长、党委书记贺优琳：
希望国家在广东建一批优质高校
作为来自教育界的代表，贺优琳代表在昨日的发言中表达了对异地高考后带来广东教育资源紧张问题的关注。他希望有关部门能重视放宽异地高考后可能给广东教育带来的压力。
“广东的高校资源紧缺，重点院校录取率才百分之六点几，大概有20%的学生能读到二本A，能读到一本的很少。”贺优琳说，“相比之下，山东、江苏等省份大概有超过20%的学生能读到重点院校，百分之五六十的学生能读本科，这让广东的学生很可能从读书开始就被边缘化了。”
贺优琳表示，异地高考政策放宽后，广东将面临着基础教育膨胀的现实问题，“目前中山有50%外来工子女，其中读初中的有20%-30%，读高中的不多。但是异地高考放开后，小学、初中、高中的学生数量都将大大增加，学位会非常紧张，这个问题考验着广东。”
为此，贺优琳建议：“广东必须建设一批优质高校，不仅仅是大专，要让更多学生能上优质学校。我也希望国家能够考虑在广东建设一批优质院校，以满足广东学生的需求。”
同时，贺优琳还呼吁关注学前教育的问题。他表示，此前幼儿园虐童事件中，“幼师素质不高，所以会发生这种事情，但他们素质不高跟待遇差也有关系，现在都没有人愿意当幼师。在这种条件下，孩子无法受到良好的学前教育。”贺优琳建议，把学前教育纳入义务教育，在广东实现12年义务教育，以公办为主体、民办为辅，通过这种方法来解决这一问题。
全国人大代表、汕头金山中学校长李丽丽：
可采取流入地借考、户籍地录取
李丽丽代表也比较关注异地高考方案带来的问题。她说，如今各地纷纷出台异地高考方案，这也面临一些问题，“门槛过高，就难以落到实处;门槛过低，会导致大量考生涌入，导致新的不公平。”
李丽丽提出了一个值得关注的现象：不同省区重点大学和本科院校的录取率相差很大。“以2011年为例，重点大学录取率最高的是北京，有27%，最低的河南只有4.8%;而本科录取率是天津最高，达到69%;河北最低，只有30%。这对考生是不公平的。”
李丽丽建议，可以通过“流入地借考、户籍地录取”来解决异地高考所带来的问题。“这意味着随迁子女可以在流入地完成高考，再凭借高考成绩回到户籍地参加录取，通过高考的排位进行分数换算。”
李丽丽举了个例子。比如广东户籍考生A在北京高考，成绩是前6%，那么在公布成绩的时候，他的成绩将进入广东省教育考试院成绩系统，教育考试院将根据广东考生中排名6%的分数，来给这名考生打分，然后参加广东省的录取。”
同时，李丽丽还建议高校的招生计划要按照比例分配到各省区，让不同省份的考生享受到公平、优质的教育资源。“比如2011年广东的考生有65万，人数占全国考生的7%，那么部署高校在制定招生计划的时候，就应该将7%的招生数分配到广东。”
全国人大代表、省教育厅厅长罗伟其：
望国家和外省给广东增招生指标
去年底异地高考政策出台后，广东教育资源紧张的问题，成为今年“两会”上广东团代表集中关心的问题。
去年，广东高等教育毛入学率为28.2%，低于国家30%的水平。“就是因为我们的分母高居不下，现在广东在校大学生绝对数每年新增十万人，新增数量居全国第一。”罗伟其代表说。
对此，罗伟其表示，广东省异地高考政策出台之后，教育部已经对广东面临的问题有了充分了解。“教育部也答应会在政策上和各方面给予广东支持，但是这个要有个过程，不是一朝一日就能把所有问题解决。”
罗伟其透露，为应对放宽异地高考后广东教育资源紧张，我省将从几方面去努力：首先，希望国家能够给广东增加本科的招生计划;其次，建议增加外省的全国本科院校到广东省的招生指标。第三，广东要加强谋划，并力争在国家政策层面支持广东多增加一些本科院校，扩大本科的资源。
罗伟其还表示，目前广东正在积极推进教育强省建设，打造南方教育高地，省政府拿出100个亿来解决欠发达地区改善办学条件，对高等教育的发展、教师队伍的建设也在不断加大投入。
昨日，罗伟其代表呼吁，国家要从更高的战略高度重视教育，如果光从民生角度去考虑教育有失公平。
今年政府工作报告提出，要优先发展教育，加大投入，深化改革，为国家经济社会发展提供坚强人力支撑。罗伟其说，教育发展到今天，要建设教育强国，国家的教育发展战略要统筹好几组关系：首先，国计与民生的关系，教育是民生问题，更是攸关国家发展后劲的战略问题;其次，要处理好教育当前问题和长远问题，及解决好人民群众的现实期盼，也要长远谋划增强教育发展的后劲;第三，促进教育公平与提升整体教育质量、实现教育现代化的关系;第四，处理好提高财政性教育经费，与提高教育经费使用效益的关系。
今年财政预算报告提出，中央财政教育经费增加9.3%，全国财政收入中教育要增加8%。罗伟其认为，教育支出的增长幅度处于所有民生支出中倒数第二低，报告提出把教育放在优先发展的地位，建议在教育支出占公共支出结构中予以体现。
罗伟其建议，中央财政对教育的转移支付，按各县可支配财力来安排。目前，广东人均财政性教育经费排名比较靠后，但广东财政性教育支出占财政比例一直是全国最高的地区之一。在广东的欠发达地区的94个县市区，74个县财政性教育支出占本级25%以上。其中还有36个县，财政性教育支出占本级支出 30%以上，而全国县级平均水平是18.8%。教育财政不仅压力很大，缺口还很大，目前只靠自身努力和广东省的转移支付，力不从心。
关键词
社会保障
全国人大代表，江门金羚集团公司董事长、总经理潘皓炫：
构建全国统一社保体系
职工与居民社保政策衔接
“城镇化是我国新时期的历史任务，但还面临很多阻力和制度性的藩篱。”潘皓炫代表说，随着我国财政能力的增强，可以在社会保障方面实现全国范围的统筹，扭转公共服务区域失衡的局面。为此，潘皓炫建议全国加快构建统一社会保险体系，促进全民公共服务均等化。
潘皓炫表示，随着我国经济持续较快发展，政府财力也显著增强，民生方面的支出有较大幅度增加，而且中央财政根据各地情况实施了转移支付政策，但我国各地公共服务方面不平衡，特别是在社会保险方面，矛盾依然很突出。
“公共服务区域失衡，各地财政支出未能实现统筹，使人口流动受到限制，从而影响到我国城镇化进程的推进。”潘皓炫指出。
他介绍，目前全国城乡职工养老保险参保人数已达到7.9亿，基金结余规模达到2万多亿元。从财政预算报告看到，全国社保基金一年收入达到3万亿元。
潘皓炫认为，以全国社保基金为基础，构建全国统一的保险体系的时机已经成熟。他为此提出建议：第一，加大社会保险全国的统筹力度，全国一盘棋，确保公平和适应流动性;第二，加大城镇职工与城乡居民社保政策的衔接力度，适应农民的自由流动，满足城镇化社会的保障需求;第三，在财政预算中增加一般性支付在转移支付中的比重，使均衡性的转移支付能够更多惠及各地居民。
关键词
青少年健康
“现在有些年轻人连引体向上都做不了，我还能做20个!”昨日上午，在广东代表团分组审议会上，1936年出生、年近八旬的全国人大代表、中国工程院院士钟南山一席话引出全场一片感慨声，并引发了一场关于青少年体质与健康问题的大讨论。
广东团多位代表热议青少年健康：
为什么生活好了，
孩子体质更差了?
现状 “豆芽菜”和小胖墩孩子多
钟南山说，2007年中央和国务院发布了关于加强青少年体育、增强青少年体质的意见，然而5年过去了，现状是全国13%的青少年超重和肥胖，超过20%的孩子肺活量指数不合格，营养不良的占38%，小学和初中的近视率就达31%和58%。
“我出诊时也注意到这些问题，一个个孩子像豆芽菜似的，也有的胖得不得了。”钟南山说，青少年在长身体阶段，最重要的是打好身体基础。现在我国的征兵标准已有所降低，但有些地方的合格率仍然只有30%，可见青少年体质很糟糕，作为一名医生他很担心。
钟南山的这一番话立即引来现场好几位代表的共鸣。多位代表发出了“孩子体质怎么下降成这样子”的疑问。
原因 体育课“缺席”设施不健全
“来北京开两会前，我问女儿有啥建议。她不假思索地说，少点作业!”全国人大代表、省工商联副主席袁志敏感慨地说，“德智体全面发展”说了很多年，但真正做得好的太少了。不仅如此，有些学校为了防止安全事故，还规定学生课间不能下楼。
关于体质下降的原因，省人大代表、省教育厅厅长罗伟其说，现在有的学校连最基本的体育设施都不健全，以后要强化学校设施配置。全国人大代表、中山纪念中学校长贺优琳也认为，关键问题在政府投入时，怎么配套体育设施。
钟南山还表示，通过对广东青少年体质监测发现，许多小学不能保证一二年级每周四节课、每天一小时的活动，四年级最少三节体育课、中学每周最少两节体育课也很难得到保证。
钟南山还补充说，除了体育设施，体育老师的缺口也急需补齐，有统计显示，全国仅小学体育老师就缺24万人，师资力量不足严重制约着青少年体育教育，这一方面确实需要政府更多投入。
建议 学生锻炼与教育政绩挂钩
要改变孩子体质逐年变差的现状，钟南山认为，首先要改变家长的观念。很多家长认为，只要孩子不生病，就可以去拼命学习，这种观念就是在透支孩子的未来。罗伟其也认为，现在很多孩子都是独生子女，有些家长过分呵护，家庭教育理念亟需跟上。
钟南山还建议，要实行强制性锻炼，并把学生锻炼与教育的政绩挂钩，此外还可以考虑让体育进普通高考。
“增强学生体质是素质教育的应有之意，本来教育就包含体质，就是学生的德智体全面发展。”罗伟其也建议，要把体育教育的教育理念灌输到每一个学校每一个老师。同时，也呼吁政府和社会要共同来改善学校的办学条件，让学校确保给学生正常体育锻炼和开展体育课的基本设施条件。
对于一些学校担心孩子若在锻炼时受伤将担责任，罗伟其建议，全社会要高度重视学生体育锻炼活动，可以考虑制订一部校园安全法，对校园的安全从法律法规上进一步去规范。
南方日报特派记者 雷雨
实习生 王乐 郭翔宇
关键词
医疗收费
全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒：
医保难敌大处方
管理体制须改变
南方日报讯 (特派记者/雷雨)昨日，全国人大代表、广州市律师协会《广州律师》杂志主编陈舒建议，要加快公立医院改革，鼓励社会办医;加速推进公立医院与卫生管理部门脱勾，改由国资管理，实现管办分离。
“某种意义上说，公立医院把卫生部门绑架了。现在社会办医很困难，公立大医院医疗资源紧张，而小医院门可罗雀。”去年，陈舒作为人大代表，花了一年的时间在广东省调研医疗改革。深入调查后，陈舒呼吁：必须解决公立医院考核问题，不要一切向钱看。
陈舒说，现行的看病贵，一大原因是考核制度不完善。绝大多数医院的医生收入靠奖金，而奖金的来源主要是卖药和验单收入。“我老母亲在广东省最知名的医院看病，哪知道第一天检查20多项，第二天检查近30项。”在医生开大处方的问题上，陈舒说：“不让医院按市场经济想问题，但是却拿市场的承包制来管理医院，这是矛盾的，必须要在管理体制上彻底解决。”
陈舒建议，要通过改革考核办法，让医生感觉到职业的尊严感，“看病就应该拿到与专业知识匹配的经济效益。”不过目前去大医院看病，一般诊疗费几元钱，专家号最贵也就100块。律师出身的陈舒感到不可思议：“做律师一小时咨询费哪值这点钱?”陈舒认为，医生的专业技能体现在对生命和健康的呵护，但是他们现在的工资绩效上却不能体现出这一点，“看一个病是挂号费3元、5元，这不是逼着医生去开大处方吗?”
陈舒呼吁，必须从制度设计层面去解决这一难题，要允许医疗作为服务行业开展充分竞争，建立一套符合市场经济管理的体系。否则，现在医保每年都加大投入，如果经常碰到大处方，医保无论投入多少都无法解决。
对此，全国人大代表、清远市人民医院院长周海波现场“倒苦水”：中央和省提出公立医院改革的基本思路是管办分开。“我也很愿意与卫生局管办分开，不想让它管那么多。但这个问题的核心是改变政府职能，是要小政府大社会，还是大政府小社会?”